א. דברי ראש הממשלה בנוגע להחלטות הקבינט מהשבוע שעבר
ב. דברי ראש הממשלה בנוגע לתאונות הדרכים
ג. סקירת פעולות ויעדים של משרד המדע התרבות והספורט
ד. פטור ממכרז ומינוי ועדת איתור למשרת ראש מערך הגיור
ה. הארכת תוקפו של חוק האזרחות והכניסה לישראל
ו. הקמת רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול במשרד הפנים
ז. הצגת יעדי התקציב, מצרפי התקציב ומתודולוגיית בנייתו לשנת 2009


א. בפתח הישיבה התייחס ראש הממשלה להחלטותיה של ועדת השרים לענייני  ביטחון לאומי, בישיבתה האחרונה, ראש הממשלה אמר:-
"ביום רביעי האחרון קיבל הקבינט המדיני בטחוני החלטות בכל הנוגע לרצועת עזה. כידוע לכם, במשך תקופה ארוכה דנו בבחירת האמצעים להביא לשקט בדרום הארץ. אמרנו שוב ושוב שאו שיהיה שקט מוחלט בדרום תוך הפסקה מוחלטת של פעולות הטרור והתעצמות ארגוני הטרור, או שנאלץ לנקוט אמצעים כדי להביא לכך. אני סברתי שהחלטה בעלת משמעות בסדר הגודל הזה לא יכולה להתקבל בפורומים מצומצמים ויש להביאה בפני פורום סטטוטורי הנושא באחריות המלאה לענייניה הביטחוניים והמדיניים של ישראל – הוא הקבינט. לכן התעקשתי שהדברים יוצגו במלואם בפני חברי הקבינט ויובאו להכרעתם. הדבר נעשה גם כחלק מיישום דו"ח ועדת וינוגרד וכחלק מהטמעה של הביקורת שהשמיעו אנשים שונים שהיו בשעתו מחוץ למערכת הפוליטית וביקרו את תהליך קבלת ההחלטות, בטענה שהן התקבלו שלא על ידי הפורומים המוסמכים.
ההחלטה שהתקבלה בקבינט היא החלטה מורכבת העומדת על כל היבטי העניין והיא פרי תהליך קבלת החלטות ראוי וענייני. העמדה הישראלית הוצגה בימים האחרונים בפני ממשלת מצרים. אני מדגיש, אם המציאות בשטח תתנהל על-פי הציפיות הישראליות – יהיה שקט. אם לא – ישראל תדע להסיק את המסקנות המתבקשות ולפעול. נקודה נוספת שחשוב לציין היא שהדרישה הישראלית לקידום שחרורו של גלעד שליט היא חלק בלתי נפרד מתהליך הרגיעה."

ב. עוד התייחס ראש הממשלה לקטל בדרכים באומרו:-
"לצערי, בסימן הקטל בכבישים - אמש, ברגע אחד נקטעו חייה של משפחת חוואלד . אב המשפחה, איסמעיל, אם המשפחה, נג'וואן, ובתם התינוקת עדאן, נהרגו במקום, כשהם מותירים אחריהם פעוט יתום כשהוא פצוע במצב קשה. המאבק בתאונות הדרכים הוא קשה ויומיומי. הממשלה משקיעה בו משאבים רבים, בשיפור התשתיות, בחינוך לזהירות בדרכים ובפעולות אכיפה. כל אלו לא מועילים אם הדברים לא נופלים על אוזניים קשובות. אני מבקש בשם הממשלה כולה, אנא נהגו בזהירות. אסור להמשיך ולהשלים עם טרגדיות מסוג זה והדבר תלוי בכל אחד ואחת מאיתנו."

ג. שר המדע, התרבות והספורט, המנהל הכללי של משרדו וראשי מינהלות התרבות, הספורט והמדע, הציגו בפני הממשלה את הישגי המשרד והמינהלות בשנת 2007 ואת התכניות בביצוע בשנת 2008.

ראש הממשלה בהתייחסו לסקירותיהם של אנשי משרד המדע, התרבות והספורט אמר כי: "הממשלה רגילה במקרים רבים לעסוק במה שדחוף, ובכלל זה בעניינים הביטחוניים והמדיניים, אולם מדינה נמדדת לא אחת ביכולתה להשקיע בתרבות, במדע ובספורט – ומדובר פה בנושאים חשובים לא פחות". 

ד. הממשלה דנה בישיבתה היום בעניין פטור ממכרז (מינוי באמצעות ועדה לאיתור מועמדים) למשרת ראש מערך הגיור במשרד ראש הממשלה. הממשלה החליטה:- 
1. בהתאם לסעיף 21 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט – 1959 (להלן: "החוק"), ועל פי המלצת ועדת השירות, לקבוע כי על משרת ראש מערך הגיור במשרד ראש הממשלה לא תחול חובת המכרז לפי סעיף 19 לחוק, בתנאי שהמועמד ייבחר בוועדה לאיתור מועמדים שעקרונות פעולתה נקבעו בהחלטה מס' 345 מיום 14.09.99 ומס' 2541 מיום 29.9.2002, כפי שיתוקנו מעת לעת, והרכבה יהיה כדלקמן:-

­ הרב הראשי לישראל, הראשון לציון או נציגו, מקרב העובדים הבכירים   של משרדו - יו"ר;
­ נציב שירות המדינה או נציגו, מקרב העובדים הבכירים של משרדו - חבר;
­ מזכיר הממשלה, או נציגו, מקרב העובדים הבכירים של משרדו- חבר;
­ נציג ציבור או עובד מדינה בכיר בעל ידע ומומחיות בתחומי פעילותו של מערך הגיור, שימנה מזכיר הממשלה בהתייעצות עם נציב שירות המדינה - חבר;
­ נציג ציבור או עובד מדינה בכיר בעל ידע ומומחיות בתחומי פעילותו של מערך הגיור, שימנה נציב שירות המדינה בהתייעצות עם מזכיר הממשלה - חבר;

2. המשרה תתווסף לרשימת המשרות שבתוספת לפי סעיף 23 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959.

בהתאם להמלצת ועדת השירות מיום 11.6.2008, הוחלט כי על משרת ראש מערך הגיור במשרד ראש הממשלה לא תחול חובת המכרז, בתנאי שהמועמד ייבחר בוועדה לאיתור מועמדים שעקרונות פעולתה נקבעו בהחלטה מס' 345 מיום 14.09.99 ומס' 2541 מיום 29.9.2002, כפי שיתוקנו מעת לעת.
המלצת ועדת השרות התקבלה לאחר שבהחלטת ממשלה מס' 3155 מיום 14.2.2006 (להלן: "החלטת הממשלה") נקבע כי יש לאמץ את עיקרי המלצות הוועדה הבינמשרדית, אשר מונתה ע"י מנכ"ל משרד ראש הממשלה, בראשות מר ארז חלפון, המנהל הכללי של המשרד לקליטת העלייה, לבחינת מבנה ארגוני כולל ואיגום משאבים בנושא הגיור בישראל , בהחלטה זו נאמר בין היתר כי:

"מינוי  ראש  מערך הגיור ייעשה לפי סעיף  21 לחוק  שרות המדינה (מינויים( התשי"ט- 1959, הקובע  כי הממשלה רשאית, על פי המלצת  ועדת השרות,  ובהודעה  שתפורסם  ברשומות,  לקבוע משרות  שחובת  המכרז לא תחול עליהן,  בכפוף להליך של ועדת איתור מועמדים, שבראשה יעמוד הראשון  לציון,  הרב שלמה עמאר ובין  חבריה יהיו,  בין היתר, מזכיר הממשלה ונציב שירות המדינה,  כמקובל  ובהתאם  להחלטות  הממשלה והוראות התקשי"ר".

ה. עוד החליטה הממשלה:-
1. כי בהתאם לסעיף 5 לחוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשס"ג-2003 (להלן - החוק), להאריך את תוקפו של החוק בשנה אחת עד ליום י' באב התשס"ט (31 ביולי 2009).

2. להביא לאישור הכנסת את הארכתו בצו של החוק כאמור.

3. בהתאם לסעיף 3ד לחוק, ועל בסיס חוות דעת גורמי הביטחון המוסמכים , לקבוע כי רצועת עזה הינה אזור בו מתבצעת פעילות העלולה לסכן את ביטחון מדינת ישראל ואזרחיה, ולפיכך מנחה הממשלה את שר הפנים או מי שהסמיך לכך שלא לאשר מתן רישיונות לישיבה בישראל או  היתרים לשהייה בישראל לפי סעיפים 3 ו- 3א(2) לחוק, למי שרשום במרשם האוכלוסין כתושב רצועת עזה, וכן למי שמתגורר ברצועת עזה אף שאינו רשום במרשם האוכלוסין כתושב רצועת עזה . מובהר בזאת כי סעיף זה יחול מכאן ולהבא ואינו חל בכל מקרה על מי שבקשתו הראשונית כבר אושרה.

ביום 6 אוגוסט 2003 נכנס החוק לתוקפו. החוק נחקק בהתאם להחלטת הממשלה מיום 12 במאי 2002 בדבר הטיפול בשוהים בלתי חוקיים ומדיניות איחוד משפחות בנוגע לתושבי רש"פ וזרים ממוצא פלסטיני.
הרקע להחלטת הממשלה ולאחר מכן לחקיקת החוק הנדון היה בחינת המציאות הביטחונית מאז פרוץ העימות המזוין בין ישראל לפלסטינים, אשר הראתה מעורבות גוברת והולכת של פלסטינים תושבי האזור אשר ניצלו את מעמדם בישראל שנתקבל בעקבות הליכי איחוד משפחות עם ישראלים לשם מעורבות בפעילות טרור ובכלל זה סיוע לביצוע פיגועי התאבדות.
תעודות הזהות הישראליות אשר ניתנו לתושבי האזור לשעבר איפשרו להם תנועה חופשית בין שטחי הרשות לישראל, והפכו אותם לאוכלוסייה מועדפת על ארגוני הטרור לביצוע פעילות עוינת בכלל, ובשטח ישראל בפרט.  תוקפו של החוק נקבע לשנה אחת, ועם סיומו הוארך תוקפו עוד מספר פעמים.
ביום 1.08.2005 תוקן החוק ובמסגרתו הורחבו החריגים המאפשרים מתן היתרי שהייה בישראל לאוכלוסיות בעלות סיכון ביטחוני מופחת.
ביום 28.3.2007 תוקן החוק פעם נוספת ובמסגרתו הוקמה ועדה מקצועית מייעצת לשר הפנים לטיפול במקרים הומניטריים מיוחדים, והוספה תוספת לחוק ובה רשימת המדינות שעליהן יחולו מגבלות החוק.
 בנוסף נקבע בסעיף 3ד לחוק כי שר הפנים רשאי, בהמלצת גורמי הביטחון,  לקבוע כי במדינה, או באזור מסויים, מתבצעת פעילות העלולה לסכן את ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה, וזאת במסגרת הפעלת שיקול הדעת בהיבט הבטחוני בנוגע לבקשות המוגשות על פי החוק.      

עמדתם העדכנית של גורמי הביטחון היא כי לא חל שינוי לטובה במציאות הביטחונית שהיוותה בסיס לחקיקתו של החוק, בכל הנוגע לכוונתם של ארגוני טרור לנצל את תושבי האזור או תושבי אזורי סיכון אחרים  הנושאים תיעוד ישראלי למעורבות בסיוע לביצוע פיגועי טרור. מציאות זו אף הוחמרה מאז עליית תנועת החמאס לשלטון וביתר שאת מאז השתלטות החמאס על רצועת עזה.  הנסיון מלמד כי לאותה אוכלוסיה זיקה משפחתית וחברתית מובהקת לאזורי מוצאם, ותחושת נאמנותם נתונה על פי רוב למאבק הפלסטיני כנגד מדינת ישראל. לנוכח האמור מוצע להאריך את תוקפו של החוק בשנה נוספת.

בנוגע לרצועת עזה, ביום 19/9/07 קבע הקבינט המדיני – בטחוני כי: "ארגון החמאס, הוא ארגון טרור שהשתלט על רצועת עזה והפך אותה לשטח עויין. ארגון זה נוקט בפעילות עויינת נגד מדינת ישראל ואזרחיה ומהווה את הכתובת האחראית לפעילות זו.
לאור זאת הוחלט לאמץ את ההמלצות שהציגה מערכת הביטחון ובכלל זה המשך הפעילות הצבאית והסיכולית כנגד ארגוני הטרור. בנוסף, יוטלו הגבלות נוספות על שלטון החמאס... ותוטל מגבלה על תנועת אנשים מן הרצועה ואליה..."
לדעת גורמי הביטחון, בעוד שהאיום מפני כניסת תושבי רצועת עזה לישראל התגבר משמעותית בעת האחרונה, הרי שמאז יציאת צה"ל מרצועת עזה והתמורות הדרמטיות שחלו באזור לרבות פריצת מעבר רפיח, הפך האבחון הביטחוני הפרטני לצורך בחינת בקשות לכניסה לישראל מרצועת עזה לבלתי אפקטיבי ויעיל בעליל. בהקשר זה יובהר כי יש לראות את רצועת עזה כולה כיחידה טריטוריאלית אחת, לנוכח שליטת החמאס המלאה והאפקטיבית ברצועה כולה. לנוכח האמור, מוצע כי הממשלה תנחה את שר הפנים ומי שהסמיך לכך להימנע מאישור בקשות לכניסה וישיבה בישראל של תושבי רצועת עזה המוגשות לפי סעיפים 3 ו- 3א לחוק.  

ו. כמו-כן דנה הממשלה בעניין הקמת רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי גבול במשרד הפנים – יישום, והחליטה בהמשך להחלטתה מיום 13.04.2008 ולעבודת הצוות שהוקם לפי סעיף 3 להחלטת הממשלה, כדלקמן:-

1. א. עד ליום 15.07.08 תחל רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול במשרד הפנים (להלן- הרשות), לפעול כיחידת סמך עצמאית.

 ב. כל עובדי מינהל האוכלוסין ייקלטו כעובדי הרשות.

 ג. עד ליום  הקמת הרשות כאמור, יסוכם עם נציבות שירות המדינה המבנה הארגוני של הרשות בהתאם לסעיף 3ב להחלטת הממשלה, וכן המסגרת למבנה הארגוני המוצע בהתאם לסעיפים 3ד ו- 3ה להחלטת הממשלה.

 ד. עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- 1959 .

2. א. עד ליום 01.09.08 תושלם העברת עובדי יחידת הסמך לעובדים זרים שבמשרד התמ"ת, לעבודה ברשות, בהתאם להחלטת הממשלה, ולשם כך תתוקן החקיקה כנדרש בתיאום עם משרד התמ"ת.

 ב. נושא אכיפת חוקי העבודה על העובדים זרים, וכן נושא תכנון היבטי שוק העבודה ועידוד תעסוקת ישראלים במקצועות עתירי עובדים זרים יישארו בטיפול משרד התמ"ת. בנוסף יישארו בטיפול משרד התמ"ת גם העובדים והתחומים הנוגעים להבטחת זכויות לעובדים פלסטינאים, לרבות קציני מטה לתעסוקה.
]ג. הרשות תקיים חובת היוועצות עם משרד התמ"ת בכל הנוגע להתקנת תקנות וקביעת כללים כלליים למתן היתרים לתיווך בין ארצי של לשכות פרטיות ולמתן היתרים כלליים לשירות בין ארצי של קבלני כח אדם והעסקת סוגי מומחים.
חובת היוועצות כאמור לא תחול במקרה של תנאים למתן היתרים ספציפיים.

ד. צוות בראשות יו"ר מנהלת עובדים זרים במשרד התמ"ת יסייע לרשות ביישום החלטה זו, לרבות בהטעמת השינויים ובהעברת העובדים עד למועד שייקבע בין השרים.        

 
3. עד ליום 15.12.08 תקבל הרשות אחריות מלאה להפעלת סמכויות שר הפנים לפי הפרק השני לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב- 1952, שענינו סדרי כניסה לישראל, וזאת בכל מעברי הגבול הבינלאומיים במדינת ישראל. עד למועד זה תועבר האחריות באופן מדורג בהתאם להסכמות שיושגו לעניין זה בין משרד הפנים למשרד לביטחון הפנים. 

4. עד ליום 15.07.08 תיחתם בין משרד הפנים למשרד לביטחון הפנים אמנה לפעולה מבצעית  בהתאם לסעיף 3ו להחלטת הממשלה.

5.  א. עם השלמת הליך החקיקה בנושא הזיהוי הביומטרי המקודם על ידי שר הפנים יוקם המאגר הביומטרי של מדינת ישראל ביחידה ייעודית שתוקם לצורך כך ברשות ההגירה והאוכלוסין.

 ב. ההתאמות הנדרשות למילוי תפקיד מנהל יחידת המאגר ועובדיה וראש הרשות יפורטו בחוק האמור.

 ג.         כללי אבטחת המידע של המאגר יונחו על ידי שירות הביטחון הכללי.

שר הפנים הודיע לממשלה כי לוח הזמנים להעברת מעברי הגבול ממשרד הביטחון לאחריותה של רשות ההגירה יתואם בין משרד הפנים למשרד הביטחון.  

ז. שר האוצר, ראש אגף התקציבים והמנהל הכללי של משרד האוצר, הציגו בפני הממשלה את יעדי התקציב, את מצרפי התקציב לשנת 2009 ואת המתודולוגיה שננקטה לבניית התקציב.