א. השלמת עסקת השבויים והנעדרים
ב. אישור טיוטת חוק תעודת זהות, מסמך נסיעה ומאגר מידע ביומטריים
ג. העברת יחידת הסמך לעובדים זרים ממשרד התמ"ת למשרד הפנים
ד. שינויים פנימיים במסגרת התקציב שנקבעה לשנת 2008
ה. מינוי מנכ"ל המשרד לשירותי דת

א. הממשלה דנה בישיבתה היום בעניין ההיערכות
לשחרור אסירים במסגרת     השלמת עסקת השבויים והנעדרים. הממשלה החליטה כדלקמן:-
1. בהמשך לסעיף 1(ד) להחלטה מס' 3690 מיום 29.6.2008, בדבר אישור מתווה העסקה להחזרת החיילים שנחטפו על ידי ארגון החיזבאללה ביולי 2006, להמליץ בפני הגורמים המוסמכים, על שחרור 5 אסירים פלסטינים השוהים במתקני הכליאה של צה"ל ובמתקנים של שירותי בתי הסוהר, והעומדים בקריטריונים שאושרו בהחלטות ממשלה מס' 468 מיום 6.7.2003 ומס' 606 מיום 27.7.2003;

2. הממשלה רושמת לפניה את הודעת מנכ"ל משרד המשפטים ויושב ראש הוועדה המתאמת הבין משרדית לעניין בחינת המועמדים לקיצור מאסרם, לפיה אסירים אלו נבדקו על ידי הוועדה ועומדים בקריטריונים שנקבעו בהחלטות ממשלה מס' 468 ומס' 606 הנ"ל;

3. המועד המדויק לשחרור האסירים יהיה בהקדם, וייקבע על ידי המנהל הכללי של משרד המשפטים, בידיעת המזכיר הצבאי של ראש הממשלה;

4. להטיל את האחריות לתהליך השחרור בפועל של האסירים ופיזורם על צה"ל בסיוע שירות בתי הסוהר, שירות הביטחון הכללי ומשרד המשפטים;

5.תהליך ההכנה יכלול גם פרסום שמותיהם של המועמדים לשחרור, באתר האינטרנט של שירות בתי הסוהר;

6. ראש הממשלה מנחה כי אסיר המיועד לשחרור, אשר יסרב לחתום על "טופס התחייבות", לא ישוחרר.

בהחלטת ממשלה מס' 3690 מיום 29.6.08, בדבר אישור מתווה העסקה להחזרת החיילים שנחטפו על ידי ארגון החיזבאללה ביולי 2006, נקבע כי לאחר מימוש העסקה להחזרת החיילים החטופים ישוחררו אסירים פלסטינים, וכי מספרם וזהותם ייקבעו על פי שיקול דעתה הבלעדי של הממשלה.
בהמשך לכך, הוחלט כי הממשלה תאשר את שחרורם של 5 אסירים פלסטינים.

ב.  הממשלה אישרה עקרונית את טיוטת חוק תעודת זהות, מסמך נסיעה ומאגר מידע ביומטריים, התשס"ח-2008,  והסמיכה את ועדת השרים לענייני חקיקה ואכיפת החוק לאשר, על דעתה את נוסחה הסופי של הצעת החוק ולהניחה על שולחן הכנסת.
בשנים האחרונות מתמודדת מדינת ישראל עם תופעה קשה של זיוף תעודות הזהות והדרכונים המונפקים בידי משרד הפנים. זיוף תעודות אלה מאפשר שימוש בהן לרעה בידי גורמים שונים לצורך הגירה בלתי חוקית, לביצוע עבירות פליליות וכלכליות, ולפעילות הפוגעת בביטחון המדינה.
תעודות הזהות ומסמכי הנסיעה המונפקים כיום הינם מסמכים קלים לזיוף, כאשר ישנן קבוצות אוכלוסיה רבות המעוניינות בזיוף, לצרכים המפורטים לעיל, וכאשר מחיריהן של תעודות זהות מזויפות זולים יחסים (כך למשל, לפי נתוני משטרת ישראל בנוגע לשנת 2006, המחירים נעים בין אלפי דולרים לתעודה "מקורית" ועד לכמה מאות ש"ח - שלושת אלפים ש"ח לתעודה מזויפת). על כך יש להוסיף כי זיוף תעודות נעשה הן על ידי גורמים עבריינים, ולעתים נעשה ניסיון להסתייע בעובדי מדינה לצורך כך.
מנתוני משרד הפנים עולה כי בשנת 2007 דווח למשרד הפנים על אבדן, גניבה והשחתה של 155,572 תעודות זהות, בשנת 2006 דווח על  150,556 מקרים כאמור, ובשנת 2005 על 152,417. עוד עולה כי במהלך השנים 2003 – 2007 התבקש משרד הפנים על ידי 58,169 תושבים להנפיק תעודות זהות חדשות בגין אבדן או גניבה שאירעו להם פעמיים במהלך שנים אלה, 7,665 תושבים ביקשו להנפיק בגין אבדן או גניבה שאירעו להם שלוש פעמים במהלך שנים אלה, 1,497 – ארבע פעמים, ו- 12 תושבים ביקשו הנפקה חוזרת בגין 10 – 13 אובדנים או גניבות.
עוד יצוין כי מנתוני משטרת ישראל עולה כי 52 אחוזים מבין מחליפי תעודות זהות בשנים 1995 – 2006 הינם בעלי עבר פלילי, כאשר מעל ל- 10 אחוזים מתוכם הינם בעלי עבר פלילי של זיוף מסמכים והפצתם.
יצוין כי אין בישראל נתונים מדויקים על היקף התופעה המכונה "גניבת זהות", קרי, מצבים שבהם אדם אחד לוקח לעצמו זהות של אדם אחר, ופועל כאילו הוא היה אותו אדם, לאורך זמן, ומתחייב בשמו התחייבויות כספיות ואחרות (כגון – פתיחת חשבון בנק על שם הזהות הגנובה, חתימה על שיקים על שם האדם ממנו נגנבה הזהות והתחזות לאותו אדם לאורך זמן). ישנן עדויות נקודתיות, שחלקן אף מגיעות מפעם לפעם לידיעת הציבור באמצעות התקשורת, אך אין כיום סטטיסטיקה מפורטת של תופעה זאת על פי תלונות ומקרים של אנשים שזהותם נגנבה ואשר נפגעו מתופעה זו. יחד עם זאת, תופעת "גניבת  הזהות" קיימת, ועל פי ניסיונן של חברות מערביות שונות, עלולה רק להתגבר בעידן שבו חלק גדל והולך של הפעילות הכלכלית, מבוסס על האינטרנט ותקשורת אחרת להבדיל מקשר של "פנים אל פנים".

מטרת החוק היא לקבוע הסדרים אשר יאפשרו אימות וזיהוי של תושבי ישראל תוך שימוש באמצעים ביומטריים שיהיו בתעודות הזהות, במסמכי נסיעה ובמאגר ביומטרי מרכזי, באופן שיקשה מאוד על זיוף ושימוש בזהות אחרת.
כלומר, החוק מתמודד הן עם בעיית זיוף התיעוד לאחר שנופק, הן עם בעיית ניפוק במרמה של תיעוד כפול לאותו אדם, והן עם בעיית "גניבת הזהות", כפי שהוסברה לעיל.

בהתייחס לנושא ציין ראש הממשלה כי שתי מטרות יש לשינוי מבורך זה – האחת – התמודדות כאמור עם זיופים רבים של תעודות זהות ודרכונים ישראלים, והשנייה, החשובה לא פחות – שיפור השירות הניתן לאזרחי ישראל.

המידע הביומטרי שנבחר על ידי משרד הפנים לשילוב בתעודת הזהות ובמסמך הנסיעה הינם תמונה הכוללת את תווי הפנים ושתי טביעות אצבע של אדם, שכן מדובר באמצעים הביומטריים המאפשרים רמת דיוק ואמינות גבוהים, בהתאם לבדיקות שנעשו על ידי משרד הפנים, על פי חוות דעת של מומחים, ולאור הניסיון המצטבר בארץ ובעולם בנושא זה.

בנוסף, תעודת הזהות תהיה מבוססת על טכנולוגיה של "כרטיס חכם", הכולל שבב שבו ייכללו (בנוסף למידע הביומטרי) תעודות דיגיטליות לאימות ולחתימה אלקטרונית. הוספת נתונים אלה תאפשר לתושבי ישראל לבצע פעולות מול גורמי ממשלה באמצעים אלקטרוניים, וזאת כחלק מתפיסת "ממשל זמין".
יחד עם שיפור השירות הניתן לאזרח דרך אתרי האינטרנט הממשלתיים, זוהי עוד בשורה בדרך לשירות טוב יותר וזמין יותר.
 
ג. עוד החליטה הממשלה להעביר את יחידת הסמך לעובדים זרים שבמשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה לרשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי גבול במשרד הפנים.

ד. הממשלה דנה בעניין שינויים פנימיים במסגרת התקציב שנקבעה לשנת 2008  הממשלה החליטה:-
1. לבצע שינויים בסדרי העדיפות בתקציב המדינה לשנת 2008, ובהתאם לכך להקצות תוספות תקציב של כ-750 מיליון ש"ח למחויבויות תקציביות הנובעות מחקיקה, החלטות ממשלה, הסכמי שכר ופסיקות בג"ץ שעיקריהן כדלקמן: הרפורמה בחינוך, תוספת שוטרים ותגמולים לניצולי שואה.

2. לשם מימון התוספות האמורות, להפחית את בסיס תקציבי משרדי הממשלה לשנת 2008 בשיעור של 6%, כמפורט בטבלה שלהלן ולהפחית בהתאם את בסיס ההרשאה להתחייב. ההפחתה האמורה תבוצע על אף האמור בהחלטות ממשלה קודמות, ולפיכך תחול גם על תקציבים שהוקצו ליישום ההחלטות האמורות.
3. על אף האמור בסעיף 2 לא תבוצענה הפחתות בסעיפי תקציב שעניינם ביצוע חקיקה, שבה מוגדרים סכומים או שיעורי התקציב שיש להקצות לשם יישומה, ובסעיפי תקציב שנועדו למילוי מחויבות חוזית של הממשלה לביצוע הוצאה (לרבות הסכמי שכר והסכמים אחרים ולמעט התחייבות להוציא הוצאה על-פי תעריפים הנקבעים לפי חוק).

4. להפשיר בהתאם מהרזרבה לעמידה ביעד ההוצאה את הסכומים הנדרשים (בהיקף כולל של כ-314 מליוני ש"ח), לשם סיוע במימון ההפחתה המפורטת בסעיף 2 לעיל לשימוש המשרדים עליהם חלה ההפחתה.
5. בהתאם לאמור בסעיף שלעיל - להטיל על שר הרווחה ועל שר האוצר להורות למוסד   לביטוח לאומי, מתוקף סמכותם לפי סעיף 24(א) בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, להפחית 14 מיליוני ש"ח מבסיס התקציב המנהלי של המוסד לביטוח לאומי לשנת 2008.
5. להטיל על שר האוצר לפנות ליו"ר הכנסת ולמבקר המדינה בבקשה לפעול לצמצום הוצאות משרדיהם בשנת 2008, וזאת בהתייחס לשיעור ההפחתה האמור בסעיף 2 לעיל. להפחית את תקציב הכנסת ותקציב משרד מבקר המדינה בהתאם להחלטות שיתקבלו על ידם.

לאור מחויבויות הממשלה הנובעות מחקיקה, החלטות ממשלה, הסכמי שכר ופסיקות בג"ץ ולאור מדיניות הממשלה בעניין קידום החינוך, הגברת הביטחון האישי של תושבי המדינה והגדלת הסיוע לניצולי שואה, נדרש לבצע התאמה בסדרי העדיפות בתקציב המדינה לשנת 2008, ולהפחית 6% מבסיס תקציבי המשרדים לצורך מימון הפעולות המפורטות לעיל.

הסטת המשאבים, כמתואר בגוף ההחלטה, מבוצעת באופן מידתי. יודגש כי בכך ניתן מענה חלקי בלבד לרשימת המחויבויות הנותרות על הפרק לשנת 2008.
ההחלטה להפחתה רוחבית בתקציבי המשרדים, לשם מימון המטרות האמורות ובמתכונת המפורטת לעיל, מגלמת שינוי בסדרי העדיפות בתקציב המדינה לשנת 2008, ולפיכך מסגרת התקציב הכוללת אינה משתנה. חלופה זו באה לממשלה, לאחר בחינה של מגוון חלופות, עקבית עם חוק הפחתת הגירעון ומגבלת ההוצאה התקציבית, עם היעדים הפיסקאליים אותם התוותה הממשלה והכנסת לשנת הכספים 2008, ומסייעת בהמשך יישום מדיניות כלכלית תומכת צמיחה (הפחתת יחס חוב-תוצר, שיפור דירוג האשראי וכיוב').

סעיף	שם הסעיף	סכום ההפחתה באלפי ש"ח
01	נשיא המדינה	852
04	משרד ראש הממשלה	177,042
05	משרד האוצר	20,040
06	משרד הפנים	7,302
07	משרד לביטחון פנים	95,148
08	משרד המשפטים	25,644
09	משרד החוץ	23,844
13	הוצאות שונות	9,258
16	הוצאות חרום אזרחיות	8,220
17	תאום הפעולות בשטחים	876
*18	רשויות מקומיות	170,790
19	מדע, תרבות וספורט	8,244
*20	משרד החינוך	163,044
*21	השכלה גבוהה	42,924
23	משרד הרווחה	22,308
24	משרד הבריאות	7,224
26	המשרד להגנת הסביבה	2,838
29	משרד הבינוי והשיכון	3,870
30	המשרד לקליטת העלייה	10,758
32	תמיכות שונות	8,034
33	משרד החקלאות	17,256
34	משרד התשתיות הלאומיות	1,566
36	התעשייה המסחר והתעסוקה	19,476
37	משרד התיירות	8,208
38	תמיכות בענפי משק	53,394
39	משרד התקשורת	936
40	משרד התחבורה	13,452
41	רשות ממשלתית למים וביוב	3,378
43	המרכז למיפוי ישראל	1,332
52	משטרה ובתי סוהר	17,736
53	בתי משפט	2,562
54	רשויות פיקוח	1,764
55	אוצר	2,220
56	נציבות שוויון זכויות	252
67	בריאות	10,230
68	היחידה לעניין עובדים זרים	1,062
70	שיכון	32,922
73	מפעלי מים	2,958
76	פיתוח התעשייה	5,940
78	תיירות	4,818
79	תחבורה	120,000
83	הוצאות פיתוח אחרות	10,722

*בסעיפים אלו ההפחתה תחול בבסיס תקציב 2009.

ה. הממשלה החליטה בהתאם לסעיף 12 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959, למנות את מר אביגדור אוחנה (מנכ"ל בפועל של המשרד לשירותי דת) לתפקיד המנהל הכללי של המשרד לשירותי דת.
המינוי ייכנס לתוקפו ביום 3.8.2008.